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高唐农村集体产权制度改革的探索与实践

  □聊城日报全媒体记者 邹辉 通讯员 金延莉

  农民成股民,腰包鼓了;资源变资产,村集体富了……这是高唐实行农村集体产权制度改革后的新变化。

  身为山东省首批农村集体产权制度改革工作试点县,高唐勇于“尝鲜”,坚持以党建促改革、向改革要红利、用红利富群众的思路,全面推进以农村集体资产股权量化为特征的产权制度改革。高唐因地制宜、因村施策,经过2年多的探索与实践,首批741个村全部完成改革,顺利成立了股份经济合作社,盘活集体资产1000余万元,累计向农民分红300余万元,有效优化了村级管理,让村民心更齐、腰包更鼓、生活更美,真正闯出了一条富民强村新路,让农村集体所有制经济焕发出新的生机,为乡村振兴激发了内生活力。

  村民“笑”了存折里有了“意外收获”

  “今后,俺坐在家里,每年就能按人头领取分红,这样的好事要是放到以前,想都不敢想。”前不久,高唐鱼邱湖街道果子市村村民王洪民,从书橱里拿出存折,看着由村合作社汇入的6400元分红款,笑得合不拢嘴。王洪民存折里的“意外收获”,是村集体产权制度改革的成果。

  农村集体产权制度改革,让高唐广大农民真正品到了“鲜味”,尝到了“甜头”。

  果子市村原本是高唐县城内的一处城中村,为了改善村民的居住环境和生活条件,整村拆迁上楼,村民都搬到了兴隆苑小区居住。村委会对原有集体土地进行了统一对外流转,每年可获得60多万元的租金。高唐农村集体产权制度改革启动后,鱼邱湖街道对果子市村村民较为关心的集体资产进行了摸底,最终确认股权354股,量化经营性资产903.76万元。根据每年集体资产的收益情况,每位村民按照股权的数量,每年都可领取平均每股1500元的分红。

  无独有偶。尹集镇金堤社区也是高唐农村集体产权制度改革的一个典型。据金堤社区股份经济合作社理事长孙秀征介绍,他们将原陈堤子村的资源性资产,按照“一人一股”的标准,平均分配给836名成员,真正实现了“资产变股权、农民当股东”。

  “固化到户、户内共享”,对股权份额实行静态管理,这是高唐推进农村集体产权制度改革的有益探索。2018年以来,高唐对农村集体资金、资产和资源进行了全面清理核实,摸清了农村集体经济组织的家底。同时,通过社员资格界定,固化了享有集体经济利益分配的人口,保障了农民对集体资产的所有权、管理权、监督权和收益权,化解了农村经济发展与分配的矛盾,真正实现了集体资产由共同拥有到按份共有的转变。

  集体“壮”了“空壳村”有了发展底气

  农村集体产权制度改革的根本目的是为了创造更富活力的体制机制,实现更好更快发展。高唐创新农村集体经济管理体制和经营方式,盘活用好存量资产,确保集体资产有稳定收益,壮大了农村集体经济,加快形成了可持续发展模式。

  “村里没钱,啥事也难办。”高唐赵寨子镇蒋官屯村党支部书记李守江介绍,他们村曾经是赵寨子镇出了名的落后村,村集体收入更是入不敷出,因为没钱,很多民生实事进展举步维艰。高唐农村集体产权制度改革启动后,“开了窍”的李守江借着这股“东风”,将3.13公顷肥沃的集体土地全部依规收回,重新发包,集中修建收益更高的蔬菜大棚,村集体一次性增收4.7万元。前不久,“愈战愈勇”的李守江又将村内道路两侧总长达1180余米的闲置路边地进行公开竞标发包,每年为村集体额外增加4.6万元的收入。

  街道路面硬化、生产路维修、排水沟重建……“钱袋子”越来越鼓的蒋官屯村将村集体每一分收入都用在刀刃上,村民的生活条件显著提升,村庄的发展底气更足了。

  在农村集体产权制度改革中,高唐围绕“有集体收入”这一目标,坚持因村制宜、分类指导,盘活闲置资源,培育、发展农村集体经济,提升村级经济发展内生动力。鼓励村集体对闲置或低效使用的办公用房、老校舍等各类集体房产进行整合,以参股经营、租赁承包等方式,对村集体资产进行统一管理,提高闲置存量资产的利用率和收益率。同时,重点发展“边角经济”,整理挖掘农村闲置集体资源,集中清理闲散土地、流转低效用地,以土地入股、大户带动等形式,实现集体增收。三十里铺镇将1050亩村集体土地回收再发包,新增村集体收入60余万元;固河镇则清理“隐形”土地资产800余亩,有效增加村集体收入50余万元。

  关系“清”了村村有了本“明白账”

  坑溏14亩、河滩地16亩、村集体耕地50亩……不久前,高唐固河镇小石村在村务公示栏上,晒出了村集体资产清单,全部“家底”一目了然。自此,小石村集体资产不再是一本糊涂账,让全村196位村民吃了“定心丸”。

  搞好农村集体产权制度改革,清产核资是前提。高唐先后对全县村集体“三资”全面清查、登记,摸清村级集体“三资”底数,建起“明白账”,进一步规范“三资”的使用和管理。针对不少村集体资产受“侵蚀”问题,高唐清产核资工作组专门选派人员驻村,协助村“两委”清查侵占集体土地、损害集体和村民利益的行为。

  “把村集体的地划为私产,名不正、言不顺,这个便宜不能占。”高唐梁村镇大刘村四个村组同时盘家底,晒账单,对村民非法侵占的集体资源进行逐一登记造册,重新发包,并按照规定收取承包费用。村民梁凤兰一直在屋后一块无人“过问”的低洼地种植杨树,被划为集体资产后,她第一时间便将所需缴纳的116元租金送到村委会。

  “梁凤兰们”主动缴租金,这是农村集体产权制度改革后,高唐农村所发生的新气象。梁村镇曹庄村党支部书记曹庆国直言,原来村里资产资源是集体所有,虽然跟村里每一位村民都有关系,但这个关系看不见、摸不着,都把村集体的事当“闲事”。现在,关系‘清’了,村集体的事,大家伙都更上心了。”

  高唐县委书记张颖表示,高唐推进农村集体产权制度改革,明晰了农村集体资产经营管理的权与责,极大调动了村民关心支持集体经济、参与发展集体经济的积极性,确保了集体资产的保值增值。

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